ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2015г.                                      № 327                                            с.Крым

Об основных направлениях

бюджетной политики и основных направлениях
налоговой политики Крымского сельского поселения на 2016 – 2018 годы

В соответствии со статьей 184² Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей  27  Решения  Собрания депутатов Крымского сельского поселения от 28.09.2007г. № 14 «О принятии Положения «О бюджетном процессе в Крымском сельском поселении», а также постановлением Администрации Крымского сельского поселения от 15.06.2015 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития Крымского сельского поселения на 2016 – 2018 годы и составления проекта бюджета Крымского сельского поселения Мясниковского района на 2016 год» Администрация Крымского сельского поселения  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики Крымского сельского поселения на 2016 – 2018 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Начальнику сектора экономики и финансов Администрации Крымского сельского поселения обеспечить разработку проекта бюджета Крымского сельского поселения на основе основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики Крымского сельского поселения на 2016 – 2018 годы.

3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Крымского сельского поселения                                         А.М.Деремян

Постановление вносит

сектор экономики и  финансов

Администрации Крымского

сельского поселения

Приложение

к постановлению

Администрации

Крымского сельского поселения

от 20.10.2015 № 327

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной политики и основные направления
налоговой политики Крымского сельского поселения на 2016 – 2018 годы

Настоящие основные направления сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 25 июня 2015 г., положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014, Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р.

1. Основные итоги реализации бюджетной
политики и налоговой политики в 2014 году и в I полугодии 2015 г.

Бюджетная политика, проводимая Администрацией Крымского сельского поселения, ориентирована на эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами, что является базовым условием для устойчивого развития экономики Крымского сельского поселения и социальной стабильности.

По итогам 2014 года обеспечена положительная динамика основных показателей бюджета Крымского сельского поселения.

Исполнение бюджета Крымского сельского поселения составило: по доходам – 33 655,7 тыс. рублей и по расходам – 32 637,0 тыс. рублей, что на 37,1 процента, или на 9 105,3 тыс. рублей, выше показателей 2013 года по доходам и на 112,7 процента, или на 17 289,6 тыс. рублей, – по расходам. По результатам исполнения бюджета Крымского сельского поселения сложился профицит в объеме 1 018,7 тыс. рублей, в целях покрытия которого были привлечены необходимые источники его финансирования.

Среднедушевой бюджетный доход на жителя Крымского сельского поселения составил 5,8 тыс. рублей.

Основными доходными источниками бюджета Крымского сельского поселения являлись собственные доходы. Их объем составил 25 416,8 тыс. рублей, или 75,5 процента всех поступлений в бюджет Крымского сельского поселения, с ростом к уровню прошлого года на 866,4 тыс. рублей, или на 3,5 процента.

Начиная с 2012 года Крымское сельское поселение не является дотационным.

Бюджетная политика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономических задач Крымского сельского поселения.

В 2014 году на реализацию 10 муниципальных программ Крымского сельского поселения направлено 23 751,7 тыс. рублей, или 72,8 процента расходов бюджета Крымского сельского поселения.

Приоритетом являлось дорожное и жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение населения услугами отраслей социальной сферы. На эти цели направлено 25 223,6 тыс. рублей, что составляет 77,3 процентов всех расходов бюджета Крымского сельского поселения. Рост к уровню 2013 года составил 16 658,9 тыс. рублей, или 194,5 процента.

Органами местного самоуправления Крымского сельского поселения обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных постановлением Администрации Крымского сельского поселения от 27.11.2013 № 248 «Об утверждении плана мероприятий по росту доходов, оптимизацию расходов и совершенствованию долговой политики в Крымском сельском поселении на 2013 -  2016 годы».

В целях повышения эффективности мобилизации собственных доходов бюджета Крымского сельского поселения реализованы мероприятия плана по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет Крымского сельского поселения.

Проведена оценка эффективности предоставленных на местном уровне налоговых льгот. Результаты рассмотрены на заседании Администрации Крымского сельского поселения. Все налоговые льготы признаны эффективными, поскольку имеют социальную направленность.

Большое внимание в 2014 году уделялось одному из основных факторов стабильности поселения – проведению взвешенной долговой политики.

Муниципальный долг Крымского сельского поселения отсутствует.

Просроченная задолженность бюджета Крымского сельского поселения отсутствовала.

Планирование и исполнение  бюджета Крымского сельского поселения осуществляется посредством автоматизированной информационной системы бюджетного процесса  Крымского сельского поселения.

В I полугодии 2015 г. доходы бюджета Крымского сельского поселения составили 4 957,4 тыс. рублей, или 27,3 процента к годовому плану. Расходы исполнены в сумме 6 102,3 тыс. рублей, или 21,1 процента к годовому плану. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы уменьшились на 2 451,1 тыс.рублей, что связано в основном  с передачей на районный уровень доходов от продажи земельных участков и доходов от сдачи в аренду земельных участков, расходы сократились на 5 249,1 тыс. рублей.

2. Основные цели и задачи бюджетной
политики и налоговой политики на 2016 – 2018 годы

Стратегические цели бюджетной политики обозначены основными направлениями бюджетной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 25 июня 2015 г., сформулированы в Программе повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года в Крымском сельском поселении, утвержденной постановлением Администрации Крымского сельского поселения от 16.05.2014 № 111.

Основной целью бюджетной политики Крымского сельского поселения является обеспечение устойчивости бюджета Крымского сельского поселения, выполнение принятых обязательств перед гражданами, развитие человеческого капитала.

В соответствии с Посланием Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014 основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на последующую трехлетку определены задачи по наращиванию темпов роста собственных (налоговых и неналоговых) доходов, сокращению неэффективных расходов, снижению уровня дефицита бюджета.

Достижению данных целей будет способствовать укрепление налогового потенциала Крымского сельского поселения, оптимизация бюджетных расходов, совершенствование контроля за эффективным использованием бюджетных средств.

В следующем финансовом году необходимо провести полную адаптацию бюджета к новым экономическим условиям. Будущий бюджет должен стать одновременно и «бюджетом роста» и «бюджетом ответственности».

В предстоящем году будет реализована бюджетная политика, направленная на сокращение доли текущих расходов и инвестиционный рост экономики. В связи с этим необходимо обеспечить устойчивую конструкцию бюджета Крымского сельского поселения и долгосрочную стабильность предельных объемов расходных обязательств.

Одной из важнейших задач будет являться соблюдение взвешенной долговой политики, направленной на ограничение размера муниципального долга Крымского сельского поселения и соблюдение предельного уровня, определенного законодательством.

Для достижения целей эффективной бюджетной политики перед всеми участниками бюджетного процесса поставлены задачи по:

повышению эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

созданию условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

повышению эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

совершенствованию процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;

обеспечению открытости бюджетного процесса перед гражданами.

Приоритетным направлением Администрации Крымского сельского поселения в сфере налоговой политики будет являться создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности как основного источника обеспечения наполняемости бюджета Крымского сельского поселения собственными доходами в полном объеме и недопущение какого-либо увеличения налоговой нагрузки на экономику.

2.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования

бюджетного процесса и налоговой политики Крымского сельского поселения

Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса будет осуществляться в целях внедрения на территории Крымского сельского поселения новых механизмов и инструментов реализации бюджетного процесса.

В связи с подготовкой новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативных правовых актов Крымского сельского поселения в соответствие с федеральным законодательством.

Достижение целей социально-экономического развития Крымского сельского поселения будет обеспечиваться путем реализации муниципальных программ Крымского сельского поселения.

Формирование основных характеристик бюджета будет осуществляться по «консервативному» («базовому») варианту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Крымского сельского поселения, что обеспечивает надлежащую точность бюджетного планирования и позволяет минимизировать бюджетные риски.

Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам налогообложения будет направлено на создание условий для обеспечения стабильности ведения экономической деятельности на территории Крымского сельского поселения.

Важным направлением реализации налоговой политики является совершенствование налогообложения имущества, в связи с чем будет продолжена подготовительная работа по введению налога на имущество для физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. Концепция перехода будет осуществлена с учетом подходов и задач, предусмотренных в аналогичных федеральных документах. Переходный период предполагает постепенное введение налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости по мере готовности Крымского сельского поселения к его введению.

Продолжится реализация мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Крымского сельского поселения и направленных на стимулирование экономического развития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов.

Начиная с 2016 года исполнение муниципального задания муниципальными учреждениями Крымского сельского поселения будет осуществляться в рамках сформированного муниципального задания в порядке, установленном постановлением Администрации Крымского сельского поселения от 23.10.2015 № 288
«О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Крымского сельского поселения и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» в соответствии с новациями, принятыми на федеральном уровне.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будут приняты постановления Администрации Крымского сельского поселения о правилах определения нормативных затрат и требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг.

В 2016 году Администрации Крымского сельского поселения необходимо обеспечить утверждение планов закупок, на основании проектов которых будет формироваться проект бюджета Крымского сельского поселения.

Продолжится реализация плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а также сокращение муниципального долга, в Крымском сельском поселении.

В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 22.10.2014 № 311-ФЗ в части изменения бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусматривается разработка порядка формирования и ведения реестров источников доходов бюджета Крымского сельского поселения. Данный документ планируется к разработке после принятия аналогичных порядков на федеральном уровне.

2.2. Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться развитие человеческого капитала, предоставление качественных и конкурентных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Крымского сельского поселения на период до 2020 года.

Концентрация финансовых ресурсов на выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, будет направлена на достижение значений результатов, установленных «дорожными картами».

Одним из приоритетных направлений по-прежнему остается развитие дорожного, жилищно-коммунального хозяйства,  на что будут направлены средства  областного бюджета и бюджета Крымского сельского поселения.

2.3. Повышение эффективности

и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета Крымского сельского поселения и мобилизации ресурсов продолжится применение основных подходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в условиях финансовых ограничений:

оптимизация и переформатирование бюджетных расходов с учетом необходимости исполнения приоритетных направлений;

инвентаризация публичных обязательств и мер социальной поддержки;

повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

повышение производительности труда работников муниципальных учреждений;

введение менее затратных технологий, позволяющих сохранить качество предоставляемых услуг при меньшем использовании ресурсов;

оптимизация расходов бюджета Крымского сельского поселения, направляемых на финансовое обеспечение муниципальных казенных учреждений Крымского сельского поселения, за счет использования минимальных базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности только при наличии проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы;

недопущение увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, необеспеченных финансовыми источниками;

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 04.12.2014 при формировании бюджета Крымского сельского поселения учтено решение о сокращении расходов бюджета Крымского сельского поселения на 5 процентов в реальном выражении, за исключением социально и законодательно защищенных статей (оплата труда с учетом начислений, социальная поддержка, обслуживание муниципального долга Крымского сельского поселения, резервный фонд Администрации Крымского сельского поселения).

2.4. Основные подходы к формированию межбюджетных отношений

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет ориентирована на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Для поддержания сбалансированности бюджета Крымского сельского поселения Администрации Крымского сельского поселения необходимо обеспечить применение мер, направленных на ограничение дефицита бюджета и уровня долга. В частности, необходимо осуществлять неукоснительное соблюдение условий получения межбюджетных трансфертов.

В этих целях необходимо принять меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие расходных обязательств, неподкрепленных необходимыми источниками их финансирования, сокращение неэффективных расходов, сдерживание наращивания объема муниципального долга.

В целях минимизации возможных рисков разбалансированности бюджета  Администрация Крымского сельского поселения должна обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам, прежде всего, на снижение бюджетного дефицита.

От Администрации Крымского сельского поселения требуется проведение крайне взвешенной долговой политики.

В новых экономических условиях задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на первый план. Ограниченные финансовые возможности должны компенсироваться усилением исполнительской дисциплины.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. В работе по эффективному использованию бюджетных средств требуется смещение акцента на оценку обоснованности решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:

повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

совершенствование процедур предварительного и последующего финансового контроля;

обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

2.5. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса

Определяющим направлением бюджетной политики на современном этапе является повышение открытости и прозрачности общественных финансов.

На федеральном уровне начиная с 2014 года началось внедрение компонентов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в бюджетный процесс.

Одним из ключевых преимуществ «Электронного бюджета» является формирование единого открытого информационного пространства в сфере управления общественными финансами и экономикой субъекта Российской Федерации, обеспечение достоверности и доступности для граждан информации о деятельности органов местного самоуправления Крымского сельского поселения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать сервисные подсистемы системы «Электронный бюджет» для реализации бюджетных правоотношений.

В Крымском сельском поселении осуществляется подготовка к внедрению информационного ресурса «Открытый бюджет».

Развертывание данного портала существенно повысит прозрачность бюджетного процесса за счет создания единой базы данных, содержащей всю информацию по планированию и исполнению общественных финансов Крымского сельского поселения.

В целях информирования общественности, выявления общественного мнения и осуществления взаимодействия органов местного самоуправления Крымского сельского поселения с общественностью необходимо продолжить проведение публичных слушаний по проектам решений Собрания депутатов о бюджете Крымского сельского поселения и об отчете об исполнении бюджета Крымского сельского поселения.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информирования населения продолжится размещение брошюры «Бюджет для граждан».

Также в целях обеспечения прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышения доступности и понятности информации о бюджете сектору экономики и финансов Администрации Крымского сельского поселения необходимо обеспечить регулярную публикацию и обновление рубрики «Бюджет для граждан».