Протокол № 3 рассмотрения вопросов правоприменительной практики (III квартал 2024 г.)
Протокол № 3
рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений
(за III квартал 2024 г.)
27.09.2024 г. с. Крым
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопрос правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
На заседании рабочей группы присутствуют:
Председатель рабочей группы Деремян Ашот Мартиросович, глава Администрации Крымского сельского поселения
Секретарь рабочей группы Прокопайло Елена Юрьевна, ведущий специалист (по правовой, кадровой и архивной работе) Администрации Крымского сельского поселения
Члены рабочей группы:
Корманукян Георгий Владимирович, ведущий специалист по земельным и имущественным отношениям Администрации Крымского сельского поселения
Согомонян Кехецик Ованесовна, начальник сектора экономики и финансов Администрации Крымского сельского поселения
Бабиян Рузанна Давитовна, ведущий специалист (по местным налогам) Администрации Крымского сельского поселения
Муниципальные служащие:
Бабиян Сейран Дикранович, ведущий специалист (контрактный управляющий)
Секизян Вячеслав Арсенович, заместитель главы Администрации (по ЖКХ)
Хантимерян Тамара Мкртичевна, ведущий специалист- главный бухгалтер
Докладчик: ведущий специалист Прокопайло Елена Юрьевна.
Рассмотрены следующие вопросы:
- Факт совершения коррупционного правонарушения - владение иностранными финансовыми инструментами в силу действующего законодательства является самостоятельным и императивно установленным основанием для увольнения сотрудника со службы в связи с утратой доверия[1] (определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2024 г., дело № 88-11877/2024).
Ф. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты> (далее - УФСИН), Федеральному казенному учреждению Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты> о признании результатов проверки, решения аттестационной комиссии о наложении взыскания, о расторжении контракта и увольнении незаконными, замене меры ответственности, восстановлении на работе, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежного довольствия за время нахождения в распоряжении учреждения, компенсации морального вреда, признании права на использование дополнительного дня отдыха (отгула), компенсации за задержку выплаты денежного довольствия.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <данные изъяты> между УФСИН, начальником отделения по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества УФСИН и Ф. заключен контракт <данные изъяты> о службе в уголовно-исполнительной системе на период замещения должности в уголовно-исполнительной системе. <данные изъяты> на Ф. возложено временное исполнение обязанностей заместителя начальника УФСИН сроком на 4 месяца.
На основании докладной записки начальника инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН от <данные изъяты> инспекцией по личному составу и противодействию коррупции УФСИН проведена проверка исполнения Ф. обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о проведении которой истец уведомлен <данные изъяты>. Основанием для проведения проверки явилось получение в рамках анализа справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, представленной Ф., сведений о принадлежности ему иностранных финансовых инструментов, квалифицируемых как ценные бумаги.
Согласно полученным в ходе проверки объяснениям Ф. от <данные изъяты> акции и депозитарные расписки Citibank N.A. (депозитарная расписка VK «ВКонтакте»), Petropavlovsk PLC, Yandex N.V., Polymetal International PLC, The Bank of New York Mellon (депозитарные расписки OZON-адр и AGRO-гдр), Deutsche Bank Trust Company Americas (депозитарная расписка Лента-др), JPMorgan Chase Bank NA (депозитарная расписка ГК «Мать и дитя») приобретались им на основании заключенных с ПАО «ВТБ» договоров о брокерском обслуживании путем покупки на торгах через приложение «ВТБ-Инвестиции», при покупке акций компаний «Яндекс» и «Полиметалл», из содержащейся в приложении информации следовало, что данные компании являются российскими, о запрете владения иностранными финансовыми инструментами в соответствии с занимаемой должностью Ф. до 2023 года не было известно, в справках о доходах за 2020 год, 2021 год, 2022 год финансовые активы не были указаны в полном объеме по причине личной невнимательности, умысел скрыть информацию о владении вышеуказанными финансовыми инструментами, а также полученном доходе отсутствовал.
И. временно исполняющим обязанности начальника УФСИН <данные изъяты> за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований пункта «и» части 1 статьи 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 1.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которыми лицам, замещающим должности федеральной государственной службы запрещается владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, на Ф. наложено взыскание за коррупционное правонарушение - увольнение в связи с утратой доверия по выходу на службу.
Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что основанием для увольнения истца послужил выявленный в ходе проведенной в установленном порядке проверки факт совершения коррупционного правонарушения - владения иностранными финансовыми инструментами, что в силу действующего законодательства является самостоятельным и императивно установленным основанием для увольнения сотрудника со службы в связи с утратой доверия.
Суд апелляционной инстанции также указал на методические материалы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в которых указано, что гражданским служащим, которым запрещено приобретать иностранные финансовые инструменты, необходимо обращать пристальное внимание на эмитента ценной бумаги; субъективное восприятие организации в качестве отечественной не всегда соответствует фактическим обстоятельствам, что может привести к нарушению обозначенного запрета. Кроме того, на ПАО «Московская биржа» и ПАО «СПБ Биржа» введены в обращение ценные бумаги иностранных эмитентов, включая акции, депозитарные расписки и еврооблигации. В этой связи осуществление сделок на данных площадках не исключает риски нарушения рассматриваемого запрета. Приобретение иностранной депозитарной расписки, удостоверяющей право собственности на определенное количество ценных бумаг российского эмитента, а также приобретение российской депозитарной расписки, удостоверяющей право собственности на определенное количество ценных бумаг иностранных эмитентов, приводит к нарушению запрета, предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Проверка соблюдения действующих запретов и ограничений при осуществлении сделок, в особенности сделок с ценными бумагами, имеющими повышенный риск нарушения установленных антикоррупционным законодательством ограничений и запретов, является обязанностью государственного служащего.
Судом при рассмотрении дела был учтен функционал приложения, посредством которого истцом производилось приобретение ценных бумаг, что позволило идентифицировать их как иностранный финансовый инструмент.
Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2024 г. по делу № 88-11877/2024 решение Советского районного суда от 14 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 27 декабря 2023 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба Ф. – без удовлетворения.
- После рассмотрения указанного решения суда, муниципальным служащим Администрации Крымского сельского поселения разъяснены положения методических материалов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в которых указано, что при приобретении ценных бумаг необходимо обращать пристальное внимание на эмитента ценной бумаги; субъективное восприятие организации в качестве отечественной не всегда соответствует фактическим обстоятельствам, что может привести к нарушению запрета приобретать иностранные финансовые инструменты. Запрет на приобретение иностранных финансовых инструментов распространяется на председателя Собрания депутатов- главу Крымского сельского поселения, депутатов Собрания депутатов Крымского сельского поселения, главу Администрации Крымского сельского поселения.
- В отношении Администрации Крымского сельского поселения исковых заявлений, а также вступивших в силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов, организаций и их должностных лиц по состоянию на 27.09.2024 г. не имеется.
- В связи с тем, что на момент рассмотрения информации не имелось признанных недействительными ненормативных правовых актов Администрации Крымского сельского поселения, не признавались незаконными решения и действия (бездействия) должностных лиц Администрации Крымского сельского поселения, по результатам рассмотрения обобщенной информации на заседании рабочей группы информация принята к сведению.
Председатель рабочей группы
глава Администрации
Крымского сельского поселения А.М.Деремян
30.09.2024, 4 просмотра.
